江苏省高等教育学会常务理事郭新宇谈高等学历继续教育校外教学点规范管理

高等学历继续教育是我国高等教育的重要组成部分，是构建服务全民终身学习教育体系的重要内容，教育部办公厅2022年印发了《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（以下简称《通知》），标志着我国高等学历继续教育健康有序发展进入关键阶段。

2021年9月，教育部委托江苏省教育厅牵头成立课题组，开展“高等学历继续教育校外教学点规范管理”课题研究。

课题组通过深入研究高等学历继续教育的发展脉络与政策变迁，了解到国家层面近年来更新和出台相关政策性文件较少，部分省份存在相关政策“空白”或“停滞”。校外教学点设置门槛较低，设点单位种类繁多，有的甚至设置在不具备法人资格或不具备高等学历继续教育办学条件的机构。

高校设点数量差异较大，大部分高校设置校外教学点在20个以内，但少数高校设置达200个，个别高校设置甚至超过500个。

为此，课题组提出完善分级管理体制，将校外教学点定位为“高校为满足高等学历继续教育教学需要依托设点单位资源开展教育教学活动的场所”，明确提出设点单位的资质要求、规范设置程序要求等建议，研制《校外教学点设置工作指引》及附表，并为省级教育行政部门细化省域管理要求留出了政策空间。

研究结果表明，高校对学历继续教育定位不明、办学主体责任认识不清、教学管理重视不足、办学行为不规范的现象较为普遍。甚至有高校下放或转移办学权和管理权至校外教学点的情况。

课题组提出高校要将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，将校外教学点建设纳入学校党委重要议事日程，厘清高校与设点单位之间的责、权、利，统一归口管理；做好审慎研究、科学布局校外教学点，确保在高校治理能力范围内有限设置。